"Пакет мобильности" - как он повлияет на восточноевропейский транспорт? Анализ
Европейские СМИ поднимают горячую тему, которой является Пакет мобильности, представленный еврокомиссаром Виолеттой Булц. Какие из планируемых изменений вступят в действие и когда? Как они могут изменить европейский транспортный рынок? Ответы в статье.
Напоминаем наиболее важные предложения Европейской Комиссии:
распространение на водителей директивы о командировании работников (та же оплата труда, какую получает водитель в стране командировки, за операции каботажа и перевозки в два конца свыше 3 дней на протяжении месяца на территории данной страны)
унификация платформы взимания оплат за использование дорог (одно устройство для всех дорожных оплат в Европе),
упрощение командирования и увеличение количества проверок в отношении минимальной оплаты труда (унификация системы заявления о командировании во всём ЕС путём внедрения соответствующей электронной платформы, отсутствие обязанности обозначать представителя на территории страны и ведение документации на английском языке),
правовые акты в отношении малотоннажного транспорта полной массой <3,5 тонн (Еврокомиссия рассматривает вопрос о введении лицензий для малотоннажного транспорта),
возможность проведения водителем двух сокращённых еженедельных отдыхов (<45ч) подряд, в течение 4 недель при соблюдении действующих правил о компенсации (Европейская Комиссия также хочет запретить проведение регулярных отдыхов в кабине транспортного средства под угрозой строгого наказания),
либерализация каботажа - возможность выполнения любого количества операций каботажа на протяжении 5 дней со дня въезда в страну,
бескомпромиссная борьба с фиктивными фирмами - "почтовыми ящиками".
Содержание пакета застигло врасплох прежде всего восток Европы. Несмотря на заявление комиссаром Булц о поиске "золотой середины" и о желании достичь компромисса с учётом интересов восточноевропейских и западноевропейских перевозчиков, предложенные новые правила скорее способствуют решениям, продвигаемым странами Старого Евросоюза. Вопрос только в том, будут ли они приняты, и когда это может произойти.
Как изменения могут повлиять на транспорт?
1. Распространение на водителей директивы о командировании
Когда согласно Пакету применяются положения директивы о командировании? Водитель, выполняющий каботаж, независимо от времени операции (2 часа или полдня) подчиняется положениям директивы о командировании.
Что касается транзита, из текстов предложения Еврокомиссия явным образом не следует, необходимо ли в его случае придерживаться этих норм. Как удалось установить во время разговора с комиссаром Булц, Еврокомиссия хочет исключить транзит из-под действия правовых норм о командировании. Тем не менее, в случае перевозок в два конца (типа cross trade) свыше 3 дней в течение месяца выполнения работы на территории конкретного государства-члена, на водителя уже распространяется директива. Необходимо отметить, что речь идёт не о 3 днях непрерывной работы, а совокупном периоде на протяжении одного месяца (считая с первого дня выполняемой операции).
Больше, чем минимальная оплата труда
СМИ распространяют своего рода ошибку: предложения комиссара Булц не предусматривают минимальной оплаты труда. Ревизия директивы о командировании работников, которая будет сопряжена с "Пакетом мобильности", предусматривает такую же оплату труда (то есть, такую же, как получают граждане страны командирования за ту же работу - прим. ред.) и, таким образом, среди прочего, она предусматривает применение коллективных соглашений. Кроме того, предусмотрены также иные социальные привилегии, причитающиеся работникам.
Предлагаемые Комиссией изменения часто облекались в форму аргумента в пользу борьбы с "социальным демпингом" восточных перевозчиков. А они, в свою очередь, отвечали, что имеет место не демпинг, а протекционизм и защита собственных рынков от "набирающих обороты" перевозчиков из Польши или Литвы.
Если приоритетом Европейской Комиссии является якобы борьба с социальным демпингом, то почему они не предпринимают ничего, чтобы противодействовать нелегальному трудоустройству? На одного командированного работника приходится аж 20 работающих "по-чёрному", тем временем Комиссия предлагает решения, которые затрудняют легальное командирование работников. Вчера Комиссия дополнительно предложила "Пакет мобильности", который эту мобильность де-факто уменьшит", - такое отношение высказала депутат Европарламента Данута Язловецка.
2. Унификация платформы взимания оплат за использование дорог
Комиссия также хочет унифицировать платформу взимания оплат за использование дорог. Новая система будет полностью электронной и будет действовать во всех странах ЕС. Предполагается, что такое решение упразднит всевозможные виньеты и наклейки на стёклах автомобилей, что поспособствует справедливому и единообразному установлению цен за проезд. Это также упростит контроль, проводимый службами на дороге.
3. Упрощение командирования
Пакет предусматривает унификацию системы заявления работников, а также отмену обязанности обозначать представителя на территории страны командирования. Кроме того, Еврокомиссия хочет допустить хранение документации лишь в электронном виде и на английском языке, без необходимости перевода на государственные языки страны командирования. Тем не менее, в Пакете говорится о необходимости регистрацией водителями на тахографе момента пересечения границ.
Внедрение единой системы заявления командирования наверняка упростит жизнь транспортным предприятиям. В существующих реалиях возникали ситуации, когда о водителе, едущем в Испанию, необходимо было отдельно заявлять в 4 странах, в 4 разных системах, 4 различными способами. Исключение необходимости иметь представителя наверняка определённым образом сократит расходы, которые несут работодатели в связи с командированием работника, так же, как и электронный документооборот. Но проверка минимальной оплаты труда наверняка будет более строгой и эффективной, с учётом новой обязанности, касающейся регистрации нарушения въездом и выездов из европейских стран.
4. Законодательные положения относительно малотоннажного транспорта полной массой <3,5 тонны
В настоящее время на эту часть отрасли не распространяются ни требования иметь лицензию, ни регистрировать время работы. Еврокомиссия рассматривает введение лицензии для предприятий малотоннажного транспорта. На водителей на предприятиях малотоннажного транспорта в настоящее время правовые акты не распространяются.
5. Возможность получения водителем двух сокращённых еженедельных отпусков (<45h) подряд.
Одно из важных предложений касается сокращения двух еженедельных отдыхов, идущих один за другим, до 24 часов. Франция, Бельгия, а с 25 мая этого года и Германия, ввели запрет на проведение регулярных отдыхов (>45h), за нарушение которого грозят наказания. Предложение вводит возможность проведения водителем двух сокращённых еженедельных отдыхов (<45ч) подряд, в течение 4 недель при соблюдении действующих правил в отношении компенсации. Это наверняка сделает планирование рабочего времени более гибким. С другой стороны, Еврокомиссия хочет ввести общеевропейский запрет на проведение регулярных еженедельных отдыхов в кабине транспортного средства под угрозой суровых наказаний.
Как сообщает European Transport Workers’ Federation, они смогут происходить в следующем порядке:
1-я неделя: работа с понедельника до субботы, 24 часа отдыха;
2-я неделя: работа с понедельника до субботы, 24 часа отдыха;
3-я неделя: работа с понедельника до пятницы, 45 часов отдыха;
4--я неделя: работа с понедельника до пятницы, 45 часов отдыха.
Возможность сократить два еженедельных отдыха подряд позволит удобно сложить систему типа 3/1. Тогда схема будет следующей:
1-я неделя: работа с понедельника до субботы, 24 часа отдыха;
2-я неделя: работа с понедельника до субботы, 24 часа отдыха;
3-я неделя: работа с понедельника до пятницы;
4-я неделя: возвращение домой и неделя отдыха.
В отношении правил и санкций, вводимых такими странами как Франция, Бельгия и, в последнее время, Германия, эти правовые нормы могли бы быть своего рода бегством от проблем, связанных с недостатком гостиничной базы или стоянок, оснащённых местами для ночлега. Это решение наверняка является полезным для водителей, которые могли бы возвращаться к семьям. Оно также приходится по душе работодателям, которые осознают, что разлука является одной из главных бед работы в этой профессии.
6. Либерализация правил каботажа
Правила каботажа должны быть упрощены. Существующий лимит "до 3 операций" должен быть отменён, но период их выполнения сократится с 7 до 5 дней.
Контроль за количеством выгрузок довольно сложен для дорожных служб, следовательно, упрощение правил, заключающееся в отмене лимита на операции за счёт сокращения общего времени выполнения каботажа до 5 дней могло бы быть хорошим решением. По мнению Еврокомиссии новые правила будут способствовать уменьшению количества пустых перевозок, которые, по оценкам Комиссии в 2015 году составляли 23% всех операций.
7. Бескомпромиссная борьба с фиктивными фирмами - "почтовыми ящиками"
Фирмы "почтовые ящики" - это предприятия, зарегистрированные в одной стране, имеющие в ней лишь почтовый адрес и выполняющее операции в другой стране. Целью таких действий является снижение расходов, например, за счёт привлечения более дешёвых работников.
Что будет происходит дальше с предложениями Пакета?
Сегодня начинается основной законотворческий процесс, так как 8 предложений "Пакета мобильности" попадут в Европейский Парламент, а также другие европейские организации, которые в ближайшие дни приступят к работе над его анализом и вынесением заключения.
Пакет из восьми законотворческих проектов будет дополнен в течение 12 ближайших месяцев дальнейшими предложениями, в том числе в отношении норм эмиссии до 2020 г. для легковых и малотоннажных автомобилей, а также грузовых транспортных средств.
Предложения Комиссии не имеют юридической силы, но указывают на принятое направление для дальнейших переговоров, которые будут происходить между Европейским Парламентом и Советом ЕС.
По мнению главы польской транспортной ассоциации TLP Мацея Вроньского предложения могут подвергнуться смягчению или ужесточению, хотя всё, к сожалению указывает на то, что дела пойдут, скорее, в последнем направлении.
На проект можно повлиять ещё и на этапе работы Европейского Парламента (в качестве примера может служить Директива о командировании работников 96/17/ЕС от 2014 года, в которую внесено целых 523 поправки). А чтобы акт был принят Советом путём голосования, необходимо квалифицированное большинство (55% членов Совета, не менее 15 представленных стран, население которых составляет 65% населения ЕС).
Источник: trans.eu
